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黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策，對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下實施意見。 一、以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能 適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。 （一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。 （二）調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。立足國資監(jiān)管工作全局，著眼于國有資本整體功能和效率，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。 （三）改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段。堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。 （四）優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善考核規(guī)則，更好引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。 二、突出管資本的重要內(nèi)容深刻領(lǐng)會管資本的實質(zhì)內(nèi)涵，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。 （五）加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅持出資人主導(dǎo)與市場化原則相結(jié)合，大力推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。 （六）強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率。建立完善國有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運(yùn)營。

（國資委黨委書記、主任 郝鵬）黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若 干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持和完善社會 主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，探索公 有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混 合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、 抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。這是以習(xí)近平同志 為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對深化國資國企改革 作出的重大部署，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全國國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會其 重大意義、實踐要求，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以 管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培 育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強(qiáng)體制保障。 一、深刻把握從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的基本要求 完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障， 對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。形成以管資本為主的國有 資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。從新中國 成立 70 年的情況看，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善大體經(jīng)過三個 階段。第一階段為新中國成立后的社會主義建設(shè)時期。在這一階 段，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國有企業(yè)與國有資 產(chǎn)事實上融為一體，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資 產(chǎn)。國家主要依靠直接管理和發(fā)展國有企業(yè)在較短時間內(nèi)建立起 了獨立的、相對完整的、有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的工業(yè)體系， 奠定了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二階段為改革開放以來到黨 的十八大。在這一階段，與我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng) 濟(jì)相適應(yīng)，國有企業(yè)在改革開放中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、經(jīng)營機(jī) 制發(fā)生了深刻變化，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)不再完全重合。國有資 產(chǎn)既包括國有獨資、全資企業(yè)運(yùn)營的國有資產(chǎn)，也表現(xiàn)為國有控 股、參股的混合所有制企業(yè)運(yùn)營的國有資產(chǎn)。因此，管企業(yè)與管 資產(chǎn)在內(nèi)容、對象、方式等方面都有了區(qū)別。與之相適應(yīng)，國有 資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產(chǎn)與管人、管事 相結(jié)合為特征的中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力促進(jìn) 了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實，積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展。第三階段自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度 重視國資國企改革，深刻指出要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，為新時代完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體 制指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段，適應(yīng)市場化、國 際化發(fā)展要求，國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，已經(jīng)成 為遵循市場規(guī)則，平等參與市場競爭的獨立市場主體，混合所有 制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基 本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中， 混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約 70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收 入占比均超過 60%、利潤總額占比超過 80%，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本 化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式 已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內(nèi)國有企業(yè)的管理模式 也已經(jīng)不適用于“走出去”的國有企業(yè)。同時，解決國有資產(chǎn)管 理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越 位、缺位、錯位的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國 有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn) 從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。 從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，是全方位的、深層次的、根本性 的。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向 基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。“管企業(yè)”更多強(qiáng)調(diào)直接管理國有企業(yè)；“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。這就要求我們堅持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股。

繼 11 月 12 日國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出抓緊制定“國有企業(yè)改革三年行動方案”的要求后，國務(wù)院國資委于11 月 14 日至 15 日迅速啟動了有關(guān)三年行動方案的調(diào)研研討，并首批選擇了 8 家央企及 8 個行業(yè)協(xié)會和金融單位等參 會“獻(xiàn)策”。 國資委 11 月 17 日晚間發(fā)布消息，14 日和 15 日，國資 委黨委書記、主任郝鵬主持召開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會、 宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家座談會，研究分析中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行面臨的形勢，認(rèn)真聽取有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、宏觀經(jīng)濟(jì)及 重點行業(yè)專家工作建議，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，并為科學(xué)謀劃明年工作做好相關(guān)準(zhǔn)備。 石油電網(wǎng)能源交通等行業(yè)參會 值得注意的是，本次座談會有來自 8 家央企以及多個行業(yè)的專家參會“獻(xiàn)策”。其中，8 個央企負(fù)責(zé)人分別來自：中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國電信、中國一汽、 中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、南航集團(tuán)、中交集團(tuán)等；還有招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家代表 分別在座談會上發(fā)言，圍繞當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，就中央企業(yè)深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展等深入分析，提出 有針對性、操作性的意見建議。 郝鵬認(rèn)真聽取與會同志和專家發(fā)言，就中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行、改革發(fā)展中的重點難點問題與大家坦誠交流、交換意見。他表示，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，完善國資國企制 度體系，抓緊制訂國有企業(yè)改革三年行動方案，推動國有企 業(yè)改革向縱深發(fā)展。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體 制機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)加強(qiáng)攻關(guān)，不斷提升企業(yè)核心競 爭力。要推動高水平對外開放拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間，積極開 展多元化國際貿(mào)易和投資合作，推進(jìn)共建“一帶一路”走深 走實。要完善風(fēng)險研判評估機(jī)制，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險 的底線。

11 月 14 日、15 日，國資委黨委書記、主任郝鵬主持召開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會、宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家座談會，研究 分析中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢，認(rèn)真聽取有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé) 人、宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家工作建議，確保全面完成今年的目 標(biāo)任務(wù)，并為科學(xué)謀劃明年工作做好相關(guān)準(zhǔn)備。郝鵬強(qiáng)調(diào)，國資 委要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實黨的十九屆四中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神， 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定貫徹新發(fā)展理念，推動中央 企業(yè)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，全力以赴穩(wěn)增長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，發(fā)揮好在國民經(jīng)濟(jì)中的“穩(wěn)定器”作用，為全面做好“六穩(wěn)”工作 貢獻(xiàn)力量。國資委副主任、黨委委員孟建民，黨委委員、秘書長 彭華崗出席座談會。 中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國電信、中國一汽、 中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、南航集團(tuán)、中交集團(tuán)等 8 家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等宏觀經(jīng)濟(jì)及重點行業(yè)專家代表分 別在座談會上發(fā)言，圍繞當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，就中央企 業(yè)深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展等深入分析，提出有針對性、 操作性的意見建議。 郝鵬認(rèn)真聽取與會同志和專家發(fā)言，就中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 改革發(fā)展中的重點難點問題與大家坦誠交流、交換意見。他指出， 今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央企 業(yè)面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，主動作為、真抓實干，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn) 中有進(jìn)，總體符合預(yù)期，改革發(fā)展黨建各項工作順利推進(jìn)。面對 新形勢新任務(wù)，國資委和中央企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代 中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神， 堅定信心、保持定力，以持續(xù)深化改革激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，完善國資國企制度體系，抓緊 制訂國有企業(yè)改革三年行動方案，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技 術(shù)加強(qiáng)攻關(guān)，不斷提升企業(yè)核心競爭力。要推動高水平對外開放 拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間，積極開展多元化國際貿(mào)易和投資合作，推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實。要完善風(fēng)險研判評估機(jī)制，堅決 守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅 強(qiáng)政治保證。 郝鵬表示，歡迎經(jīng)濟(jì)專家更多地關(guān)心關(guān)注支持國資國企改革發(fā)展，希望重點行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測分析和形勢研判，多提建設(shè)性意見建議。 國資委總會計師、副秘書長，有關(guān)廳局和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志參加座談會。

11 月 21 日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬主持召開國有企業(yè)改革專家座談會，就當(dāng)前國企改革面臨的重點難點問題和 下一步深化國資國企改革的重點措施聽取意見建議。郝鵬表示， 國資委正深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神特別是習(xí)近 平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資 國企改革的決策部署，在廣泛開展調(diào)研、充分聽取各方意見的基 礎(chǔ)上，抓緊研究制訂國有企業(yè)改革三年行動方案，大力推動國資 國企改革舉措落實落地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。國資委 副主任、黨委委員翁杰明，黨委委員、秘書長彭華崗出席座談會。座談中，中信改革發(fā)展研究基金會理事長孔丹，中國上市公 司協(xié)會會長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平，國務(wù)院發(fā) 展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿，中國政法大學(xué)商學(xué)院院長劉紀(jì) 鵬，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 BiMBA 商學(xué)院院長陳春花，北京交 通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長張秋生等專家學(xué)者，圍繞深化國有企業(yè) 改革、激發(fā)企業(yè)活力、加強(qiáng)國有企業(yè)家隊伍建設(shè)等談?wù)J識、講問 題、提建議。郝鵬認(rèn)真聽取大家發(fā)言，同與會專家學(xué)者進(jìn)行了坦 誠、深入的討論交流。他表示，大家的發(fā)言對深化國企改革很有 啟發(fā)和幫助，國資委將認(rèn)真研究、積極吸納，希望大家一如既往 地關(guān)心關(guān)注支持國企改革，為國資國企改革發(fā)展提供更加有力的 智力支持。郝鵬強(qiáng)調(diào)，未來三年是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵歷史階段，國資 委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊制訂國企改革 三年行動方案，明確深化改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。進(jìn)一步 深化國資國企改革，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范董事會運(yùn)作，強(qiáng)化激勵，健全市場化選人用人機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力;探索公有 制多種實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)與各類所 有制企業(yè)互利合作、共同發(fā)展;推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化， 引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國 民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中;堅持政企分開、政資分開，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管 方式，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，加快形成以 管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)， 全面貫徹“兩個一以貫之”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘 揚(yáng)企業(yè)家精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，為推動國資國企事 業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。國資委總會計師，有關(guān)廳局和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志參加座 談會。

金秋時節(jié)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報中，有不少重要提法值得關(guān)注。多位學(xué)者第一時間接受人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪，對其中兩個頗受關(guān)注的提法進(jìn)行了重點闡釋。學(xué)者們表示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項制度的有效性。要建立“不忘初心、牢記使命的制度”——為切實加強(qiáng)黨的建設(shè)提供力量源泉全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。”浙江財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價值立場和力量源泉。”吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。國家體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，國家治理制度的設(shè)計與完善，國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，必須依靠提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系現(xiàn)代化和科學(xué)化水平來實現(xiàn)；二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。國家治理體系依靠人民而創(chuàng)新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為“國家治理效能”——關(guān)鍵在于執(zhí)行、確保各項制度保持有效性全會強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行。經(jīng)過黨和人民多年的努力和完善，當(dāng)前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要把這些制度高效執(zhí)行。目前，各項改革事業(yè)深入推進(jìn)，改革進(jìn)入了深水區(qū)。針對改革中痛點和難點的制度設(shè)計是改革“最先一公里”，而制度法規(guī)如何落到實處，是解決改革“最后一公里”的關(guān)鍵。“制度”好不好，關(guān)鍵看“療效”。浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”，只有“制度”才能“經(jīng)國序民”，把“制度”轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設(shè)計。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨。“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長章文光認(rèn)為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務(wù)員隊伍；二是要繼續(xù)優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能劃分，在國家治理中實現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的精準(zhǔn)分工和高效協(xié)同，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府治理體系；三是要構(gòu)建激發(fā)公務(wù)人員能為、愿為、善為的體制機(jī)制和工作環(huán)境，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體；四是要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加大人工智能、數(shù)字信息技術(shù)對制度執(zhí)行的投入以提升治理效能最大化潛力。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。“國家治理體系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運(yùn)作模式、運(yùn)作機(jī)制、政策工具和技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我超越，確保各項制度保持有效性，使社會充滿生機(jī)活力。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山說。（記者 萬鵬 任一林 吳兆飛）

2月26日，廣東省應(yīng)急廳執(zhí)法監(jiān)督處二級主任科員林錦琪一行到公司檢查指導(dǎo)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，香洲區(qū)應(yīng)急管理局、南方都市報、公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。林錦琪仔細(xì)詢問了公司疫情防控工作安排，對公司現(xiàn)有生產(chǎn)訂單、員工返崗、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售狀況進(jìn)行了解，深入車間班組查看安全生產(chǎn)情況、復(fù)產(chǎn)員工防護(hù)措施是否到位、屬地政府幫扶是否落實等，對公司疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作表示肯定，并鼓勵大家齊心協(xié)力戰(zhàn)勝疫情，盡快全面恢復(fù)生產(chǎn)。

2月28日，廣東省珠海市香洲區(qū)政協(xié)主席鄭國良一行到公司調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作。鄭國良來到公司生產(chǎn)車間，認(rèn)真了解公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，仔細(xì)詢問了目前一線員工的復(fù)工率如何、原材料供應(yīng)是否能夠跟上、生產(chǎn)訂單有沒有保障等，對公司抓實抓牢疫情防控、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)給予高度肯定。鄭國良表示，龍獅公司作為珠海市高新技術(shù)企業(yè)和稅收貢獻(xiàn)百強(qiáng)企業(yè)，香洲區(qū)創(chuàng)新綜合實力企業(yè)，要繼續(xù)做好疫情防控不放松，地方政府也會在政策上給予龍獅公司足夠的支持和關(guān)心，全力保障瓶蓋生產(chǎn)供應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。珠海市香洲區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，龍獅瓶蓋公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。 鄭國良調(diào)研龍獅廠區(qū) 鄭國良調(diào)研入廠員工體溫監(jiān)測鄭國良查看車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

3月9日，距離復(fù)工首日已經(jīng)過去27天，除滯留湖北地區(qū)員工外，珠海龍獅瓶蓋公司780名員工中，返回珠海員工714人，完成14天隔離后順利返崗員工564人，復(fù)工率達(dá)70%。作為茅臺酒及系列酒瓶蓋主要供應(yīng)商，如何在緊抓疫情防控同時確保上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整，保障茅臺及系列酒瓶蓋供應(yīng)，龍獅責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。 茅臺酒蓋生產(chǎn)車間有序復(fù)工 我們首先是要確保茅臺蓋、生肖蓋和系列酒蓋的生產(chǎn)，因為其實對比年前，一線員工目前生產(chǎn)力是不足的，尤其是表面處理和裝配兩個車間。所以當(dāng)前主要任務(wù)一是要及時召回人員，給他們做思想工作；二是提前布局，適當(dāng)做部分注塑件庫存；三是合理分配批次，少換班，增加生產(chǎn)效率，減少浪費。經(jīng)過統(tǒng)一部署后，現(xiàn)在瓶蓋日產(chǎn)能30萬，并且隨著員工陸續(xù)到崗，產(chǎn)能也在進(jìn)一步提升中。”龍獅公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人表示。 生產(chǎn)跟上了，但要讓員工穩(wěn)得住、干得好、無后顧之憂，還得從吃、住、行方方面面給予員工安全感。據(jù)悉，春節(jié)期間，龍獅公司就已設(shè)立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長擔(dān)任總指揮，召集駐留珠海人員提前部署并分部門落實疫情防控責(zé)任人，收集員工最新健康情況、出行等信息，形成一人一檔。復(fù)工前，完成了對所有生產(chǎn)車間、辦公場所、飯?zhí)?、宿舍等公共區(qū)域的全面殺菌消毒，購置了充足的口罩、消毒液等防疫物資，同時積極與珠海市香洲區(qū)及園區(qū)聯(lián)系，實行聯(lián)防聯(lián)控，尋求專業(yè)的指導(dǎo)。相信龍獅上下一心，必定能夠打贏這場疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2020年度各項任務(wù)目標(biāo)圓滿完成！中國加油，龍獅加油！

第一章　總　　則第一條　為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第二條　保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。本條例所稱工資，是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬。第三條　農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。第四條　縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。第五條　保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。第六條　用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。第七條　人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。第八條　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。第九條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報道，依法加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。第十條　被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。第二章　工資支付形式與周期第十一條　農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。第十二條　用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。第十三條　實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。第十四條　用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時支付。第十五條　用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。第三章　工資清償?shù)谑鶙l　用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。第十七條　不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第十八條　用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。第十九條　用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。第二十條　合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。第二十一條　用人單位合并或者分立時，應(yīng)當(dāng)在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。第二十二條　用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。第四章　工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定第二十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤５诙鍡l　施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。第二十六條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。第二十七條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。第二十八條　施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。第二十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。第三十條　分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。第三十一條　工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。第三十二條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定。第三十三條　除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。第三十四條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。第三十五條　建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十六條　建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。第三十七條　工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。第五章　監(jiān)督檢查第三十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實現(xiàn)人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。人力資源社會保障行政部門根據(jù)水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)的變化情況，及時監(jiān)控和預(yù)警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十九條　人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目實行農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。第四十條　人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，需要依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和登記部門應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十一條　人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。第四十二條　人力資源社會保障行政部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十三條　相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，并對導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。第四十四條　財政部門、審計機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十五條　司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。第四十六條　人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳。第四十七條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。用人單位有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。第四十八條　用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農(nóng)民工工資需要列入失信聯(lián)合懲戒名單的具體情形，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門規(guī)定。第四十九條　建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。第五十條　農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。第五十一條　工會依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法處理。第五十二條　單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。第六章　法律責(zé)任第五十三條　違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第五十四條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資；（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單；（三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。第五十五條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。第五十六條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理；（四）施工總承包單位未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。第五十七條　有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；（二）建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。第五十八條　不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關(guān)單位金融賬戶的，由金融監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。第五十九條　政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進(jìn)行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。第六十條　政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。第六十一條　對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。第六十二條　縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章　附　　則第六十三條　用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。第六十四條　本條例自2020年5月1日起施行。 

為進(jìn)一步樹立員工消防安全意識，有效提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力和遇險防范技能, 6月12日下午，珠海龍獅瓶蓋公司組織全體員工開展消防火災(zāi)演練。  公司領(lǐng)導(dǎo)和消防中隊合影此次消防演練是通過“授課+實操”模式進(jìn)行的，首先是消防知識培訓(xùn)，由珠海香洲區(qū)南溪消防中隊人員普及消防知識，通過講解身邊的真實案例，觀看高層建筑、娛樂場所火災(zāi)視頻，使員工對生產(chǎn)型企業(yè)消防安全有了更加深入、直觀的認(rèn)識。  員工認(rèn)真學(xué)習(xí)消防知識隨后，公司開展消防火災(zāi)演練，從救援方案的部署、火災(zāi)發(fā)生后正確撥打火災(zāi)救援電話、火災(zāi)撲滅、被困人員救助等方面進(jìn)行實景演練。南溪消防中隊出動了2輛消防車，十?dāng)?shù)名隊員配合。演練過程中，還現(xiàn)場示范滅火器、水帶的使用和注意事項，公司新員工均進(jìn)行了滅火器使用實操。 員工認(rèn)真觀看滅火器使用示范龍獅公司作為生產(chǎn)型企業(yè)，廠區(qū)人員密集，原材料和生產(chǎn)成品大都為塑料制品，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視消防安全工作，時刻繃緊安全生產(chǎn)這條線，每年度開展大型消防演練，不定期安排安全知識培訓(xùn)，樹立員工安全意識，為做好單位消防安全工作，社會穩(wěn)定人民平安貢獻(xiàn)自己的力量。 員工參與火災(zāi)撲滅演練 

為慶祝中國人民解放軍建軍93周年，發(fā)揚(yáng)退役軍人光榮傳統(tǒng)精神，關(guān)心慰問公司在職退役軍人，7月31日下午，珠海龍獅瓶蓋公司組織召開“八一”慰問退役軍人座談會。 支部書記徐建方同志代表支部和公司向廣大退役軍人表示誠摯問候和節(jié)日祝賀，為退役軍人在過去所做的重要貢獻(xiàn)表示高度敬佩，在工作崗位上的努力表示肯定與認(rèn)可，希望廣大退役軍人始終保持良好斗志和熱情，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)保持軍人特有的品質(zhì)，積極工作、愛崗敬業(yè)，以身作則、永葆本色，維護(hù)團(tuán)結(jié)、奮發(fā)作為，為推動龍獅公司高質(zhì)量發(fā)展再立新功！ 退役軍人代表在交流時講述了自己在部隊生涯的重要時刻，分享了自己的從軍感悟和工作體會，勾起了其他退役軍人的深刻回憶，也表達(dá)了對支部和公司的感恩，表示要牢記囑托、以身作則，發(fā)揮退役軍人的本色，為公司發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。