黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大決策，對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資本布局、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能
適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，按照形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。
（二）調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能。立足國(guó)資監(jiān)管工作全局，著眼于國(guó)有資本整體功能和效率，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國(guó)有資本，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段。堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。
（四）優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善考核規(guī)則，更好引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、突出管資本的重要內(nèi)容
深刻領(lǐng)會(huì)管資本的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益；聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
（五）加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本功能作用。統(tǒng)籌國(guó)有資本布局方向，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國(guó)國(guó)有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅(jiān)持出資人主導(dǎo)與市場(chǎng)化原則相結(jié)合，大力推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤活國(guó)有資本。
（六）強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。建立完善國(guó)有資本運(yùn)作制度，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場(chǎng)化專業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)有資本投資公司功能作用，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。
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